日前，财政部、国家发展改革委、国家能源局牵头印发《关于增进非水可再生能源发电身体健康发展的若干意见》，（全称“《意见》”）和《可再生能源电价可选资金管理办法》修改两个文件。《意见》主要具体了四个方向的内容：一是坚决以收定支原则，追加补贴项目规模由追加补贴收益要求，做追加项目不新欠；二是开源节流，通过多种方式减少补贴收益、增加不合规补贴市场需求，减轻存量项目补贴压力；三是凡符合条件的存量项目皆划入补贴表格；四是部门间相互配合，强化政策协同性，对有所不同可再生能源发电项目实行分类管理。此外，发展改革委、国家能源局将更进一步具体2020年可享用补贴的可再生能源发电类型和分类别的补贴额度，适当实施明确的管理办法，保证追加项目补贴额度掌控在50亿元以内。
全文如下：各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局、能源局，新疆生产建设兵团财政局、发展改革委，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司：非水可再生能源是能源供应体系的最重要组成部分，是确保能源安全的最重要内容。当前，非水可再生能源发电已转入产业转型升级和技术变革的关键期，风电、光伏等可再生能源已基本不具备与煤电等传统能源平价的条件。
为增进非水可再生能源发电身体健康平稳发展，明确提出以下意见。一、完备现行补贴方式（一）以收定支，合理确认追加补贴项目规模。
根据可再生能源发展规划、补助金资金年度减免水平等情况，合理确认补助金资金当年反对追加项目种类和规模。财政部将商有关部门发布年度追加补贴总额。国家发展改革委、国家能源局在不多达年度补贴总额范围内，合理确认各类须要补贴的可再生能源发电项目追加装机规模，并尽早向社会发布，引领行业平稳发展。
追加海上风电和光热项目仍然划入中央财政补贴范围，按规定已完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组已完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按适当价格政策划入中央财政补贴范围。（二）充份确保政策延续性和存量项目合理收益。已按规定核准（备案）、全部机组已完成并网，同时经审查划入补贴目录的可再生能源发电项目，按合理利用小时数核定中央财政补贴额度。
对于强迫改以平价项目的存量项目，财政、能源主管部门将在补贴优先兑付、追加项目规模等方面给与政策反对。价格主管部门将根据行业发展必须和成本变化情况，及时完备垃圾焚烧发电价格构成机制。
（三）全面推行绿色电力证书交易。自2021年1月1日起，实施配额制下的绿色电力证书交易（以下全称蓝证），同时研究将燃煤发电企业优先发电权、优先确保企业煤炭进口等与绿证挂勾，持续不断扩大蓝证市场交易规模，并通过多种市场化方式推展蓝证交易。企业通过蓝证交易取得收益适当替代财政补贴。
二、完备市场配备资源和补贴退坡机制（四）持续推展陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。之后实行陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏等网际网路指导价退坡机制，合理设置退坡幅度，引领陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏尽早构建平价网际网路。（五）大力支持户用分布式光伏发展。
通过定额补贴方式，反对自然人加装用于“自发性出租、余电网际网路”模式的户用分布式光伏设备。同时，根据行业技术变革、成本变化以及户用光伏市场情况，及时调整自然人分布式光伏发电项目定额补贴标准。（六）通过竞争性方式配备追加项目。在年度补贴资金总额确认的情况下，更进一步完备非水可再生能源发电项目的市场化配备机制，通过市场竞争的方式优先选择补贴强度较低、退坡幅度大、技术水平低的项目。
三、优化补贴兑付流程（七）修改目录制管理。国家仍然公布可再生能源电价可选目录。所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填写电价可选申请人信息。电网企业根据财政部等部门确认的原则，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确认并定期向全社会公开发表合乎补助金条件的可再生能源发电项目表格，并将表格审查情况报财政部、国家发展改革委、国家能源局。
此前，三部委已发文发布的1-7批目录内项目必要列为电网企业可再生能源发电项目补贴表格。（八）具体补贴兑付主体责任。电网企业依法依规并购可再生能源发电量，及时兑付电价，并购电价（可再生能源发电网际网路电价）远超过常规能源发电平均值网际网路电价的部分，中央财政按照既定的规则与电网企业展开承销。（九）补贴资金按年度拨给。
财政部根据年度可再生能源电价可选收益支出和补助金资金申请人情况，将补助金资金拨给到国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司和省级财政部门，电网企业根据补助金资金收支情况，按照涉及部门确认的优先顺序兑付补助金资金，光伏贫困地区、自然人分布式、参予绿色电力证书交易、强迫改以平价项目等项目可优先拨给资金。电网企业不应贯彻减缓兑付工程进度，保证资金及时拨给。（十）希望金融机构按照市场化原则对列为补贴发电项目表格的企业不予反对。希望金融机构按照市场化原则对于合乎规划并划入补贴表格的发电项目，合理安排信贷资金规模，贯彻解决问题企业合规新能源项目融资问题。
同时，希望金融机构强化反对力度，创意融资方式，减缓推展已列为补贴表格发电项目的资产证券化进程。四、强化的组织领导增进非水可再生能源高质量发展是推展能源战略转型、减缓生态文明建设的最重要内容，各有关方面要采行有力措施，全面实施支出绩效管理，确保各项政策实行效果。各省级发改、财政、能源部门要强化对本地区非水可再生能源的管理，结合实际制订发展规划。
各省级电网要按照《中华人民共和国可再生能源法》以及其他政策法规规定，通过挖出燃煤发电机组调峰潜力、减少电网调峰电源、优化调度运营方式等，提升非水可再生能源电力消纳水平，保证全额保障性并购政策实施做到。 财政部国家发展改革委国家能源局 2020年1月20日关于《财政部国家发展改革委国家能源局关于增进非水可再生能源发电身体健康发展的若干意见》的理解财政部、国家发展改革委、国家能源局近日牵头公布了《关于增进非水可再生能源发电身体健康发展的若干意见》（以下全称《意见》）。
现就文件实施的背景、政策目标、主要内容等涉及事项理解如下：一、《意见》实施背景自2006年《可再生能源法》实行以来，我国逐步创建了对可再生能源开发利用的价格、财税、金融等一系列反对政策。其中，对于可再生能源发电，通过从电价中征税可再生能源电价可选的方式筹集资金，对网际网路电量给与电价补贴。
2012年，按照有关管理拒绝，可再生能源电价可选并转由财政部会同发展改革委、国家能源局联合管理。此后，中央财政总计决定资金多达4500亿元，有力反对了我国可再生能源行业的较慢发展。截至2019年底，全国总计风电装机2.1亿千瓦，光伏发电2亿千瓦，生物质发电2254万千瓦，为构建2020年我国非化石能源占到一次能源消费总量比重的15%目标获取了有力承托。
同时，在规模化应用于的过程中，风电、光伏发电等可再生能源发电技术水平大大提高，成本持续上升，已不具备和传统能源竞争的基础，逐步沦为我国能源结构转型的最重要力量。同时要看见，随着可再生能源行业的较慢发展，涉及管理机制已无法适应环境形势变化的拒绝。可再生能源电价可选收益近无法符合可再生能源发电必须，补贴资金缺口持续减少，适当带给一系列问题，急需对涉及管理机制展开调整，以更佳适应环境可再生能源行业发展现状，构建可再生能源向平价网际网路的平稳过渡。在充份总结涉及政策经验的基础上，财政部、发展改革委、国家能源局自2018年起即联合著手《意见》的草拟工作。
2019年以来，财政部、发展改革委、国家能源局以开会座谈会、调研等形式，普遍征询涉及部门、地方、行业协会、企业、研究机构和专家的意见。为前进可再生能源发电行业平稳身体健康发展，在充份吸取各方意见后，经严肃研究，最后构成了《意见》。
二、《意见》的主要内容《意见》主要具体4方面内容：一是坚决以收定支原则，追加补贴项目规模由追加补贴收益要求，做追加项目不新欠；二是开源节流，通过多种方式减少补贴收益、增加不合规补贴市场需求，减轻存量项目补贴压力；三是凡符合条件的存量项目皆划入补贴表格；四是部门间相互配合，强化政策协同性，对有所不同可再生能源发电项目实行分类管理。三、2020年追加补贴项目确认办法自2020年起，所有追加可再生能源发电项目皆采行“以收定支”的方式确认。
根据基金征税情况和用电量快速增长等因素，预计2020年追加补贴资金额度为50亿元，可用作反对追加风电、光伏发电、生物质发电项目。同时，自2020年起，追加海上风电和光热项目仍然划入中央财政补贴范围，由地方按照实际情况不予反对，按规定已完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组已完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按适当价格政策划入中央财政补贴范围。发展改革委、国家能源局将更进一步具体2020年可享用补贴的可再生能源发电类型和分类别的补贴额度，适当实施明确的管理办法，保证追加项目补贴额度掌控在50亿元以内。
目前，国家能源局已就2020年风电、光伏发电管理办法征询了各方意见，正在改动完备。发展改革委正在研究生物质发电项目的管理办法。为引领行业身体健康有序发展，保证“以收定支”原则的有效地实施，并未实施管理办法以及并未按照管理办法划入国家可再生能源发电补贴规模范围的项目，将不享用中央财政补贴政策。
四、存量项目享用补贴政策的证实办法自2020年起，凡是符合条件的存量项目皆划入补贴表格。财政部将拒绝电网企业尽早启动补助金表格的申报、审查和公布等工作。
第一批至第七批目录内项目可必要列为补助金表格，仍未划入补助金表格的项目通过国家可再生能源信息管理平台展开申报，经省级能源、价格管理部门展开合规性审查后，由电网企业根据涉及管理办法规定，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件确认，定期向全社会发布，并报财政部、国家发展改革委和国家能源局备案。国家仍然公布可再生能源发电项目补助金目录。
电网企业不应优先兑付光伏贫困地区、自然人分布式、2019年光伏竞价项目、强迫并转平价项目。五、单个项目补贴额度确认办法为平稳可再生能源发电企业收益预期，单个项目补贴资金额度根据国家发展改革委核定电价时使用的年利用小时数和补贴年限确认。超过补贴资金额度的项目仍然享用国家补贴，但仍可按照燃煤发电网际网路基准价与电网企业展开承销，取得更加多收益。
六、关于接网工程补贴资金承销办法根据《关于发布可再生能源电价可选资金补助金目录（第七批）的通报》（财建〔2018〕250号），已划入和仍未划入国家可再生能源电价可选资金补助金目录的可再生能源接网工程项目，仍然通过可再生能源电价可选补助金资金给与补贴，涉及投放由国家发展改革委在核定输配电价时悉数考虑到。可再生能源发电企业建于接网工程，不应由所在地电网企业买入，对于已划入可再生能源电价可选资金补助金目录并发给补贴的接网工程，电网企业在接网工程买入时应扣减已取得的补贴资金。七、希望金融机构对列为补贴表格的项目不予反对新的管理机制创建后，随着以收定支、追加项目不新欠以及合规项目划入补贴表格等措施的落地，可再生能源发电项目将具备平稳的收益。
金融机构可据此作为评估项目的依据，按照市场化原则，对绿色能源不予反对，联合增进可再生能源行业可持续发展。八、强化监管，确保享用补贴资金项目的合规性，充分发挥资金用于效益为确保财政补贴资金充分发挥效益，强化补贴资金用于监管，确保市场秩序，根据《可再生能源法》拒绝，财政部将会同涉及部门积极开展多种方式的核查工作：一是电网公司自查，每年定期的组织对划入补助金表格的项目积极开展核查工作，适当时可聘用第三方机构，重点核查项目否合乎行业管理拒绝、补贴电量否现实、发电项目补贴资金承销否合乎规则；二是由发展改革委、国家能源局的组织积极开展专项核查，对发电项目建设程序、审核流程、运营废气否合规展开核查；三是财政部将主动的组织对补贴资金申请、派发等展开核查。电网企业和可再生能源发电企业不存在违反规定索取、收买补助金资金等违法违纪不道德的，将依法依规严肃处理。
各省级电网要按照《中华人民共和国可再生能源法》以及其他政策法规规定，通过挖出燃煤发电机组调峰潜力、减少电网调峰电源、优化调度运营方式等，提升非水可再生能源电力消纳水平，保证全额保障性并购政策实施做到。
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